国产在线观看99_久久99精品久久久久久动态图_亚洲成a人片综合在线_激情综合色丁香一区二区

——2022年1月12日在汕尾市第八屆

人民代表大會第一次會議上

汕尾市人大常委會常務副主任  楊  揚

各位代表：

我受市七屆人大常委會和張曉強主任的委托，向大會報告工作，請予審議。

過去五年的主要工作

五年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、省委和市委決策部署，堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在市委的堅強領導下，認真履行憲法法律賦予的職責，努力開創新時代汕尾人大工作新局面。本屆人大及其常委會制定地方性法規12部，修改地方性法規4部，地方立法節奏快、質效高，走在全省新獲立法權地市前列。作出重大事項決議決定34件，民主決策機制不斷完善，民生實事項目人大代表票決制全面推行，效果明顯。聽取和審議專項工作報告81項、專題調研報告8項，開展執法檢查12項、專題詢問5次，監督工作的針對性實效性不斷增強。任免地方國家機關工作人員274人次，為促進汕尾各項事業的發展提供了堅強組織保障。

——過去五年，我們堅持高舉旗幟、維護核心、忠誠擔當，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

強化理論武裝。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要政治任務，發揮常委會黨組理論學習中心組的學習示范帶頭作用，認真落實“第一議題”制度，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記“七一”重要講話、在中央人大工作會議上的重要講話、對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，在學思踐悟中不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把學習成果落實到干好工作、推動事業發展上。

強化政治責任。始終堅持黨對人大工作的全面領導，把講政治作為根本要求，嚴格執行市委堅決落實“兩個維護”十項制度機制，堅決貫徹落實習近平總書記關于加強和改進新時代人大工作的重大部署，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴明政治紀律和政治規矩，不斷涵養風清氣正的政治生態，使講政治的要求從外部要求轉化為內在自覺，堅決扛起推進民主法治建設、推動經濟社會發展和改革攻堅的政治責任。

強化工作落實。立足新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，圍繞“奮戰三大行動、奮進靚麗明珠”，深化“大學習、深調研、真落實”工作。根據市委的安排部署，組織開展加強黨對人大工作的領導、加快法治汕尾建設、城市頑癥難題依法治理、鞏固生態優勢等課題調研，切實把調研成果轉化為提高立法質量、增強監督實效、創新代表工作等實踐成效，以“一線”的狀態、“一線”的作為推動我市人大工作創新發展。

——過去五年，我們堅持科學立法、民主立法、依法立法，創造性開展立法工作，為革命老區振興發展提供了良好法治保障。

立法工作扎實推進。堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅守為民立法初心，聚焦革命老區振興發展，加強重點領域立法，以良法促發展保善治。完成市七屆人大一次會議通過的《汕尾市制定地方性法規條例》報批和公布工作，抓好貫徹實施。聚焦守護綠水青山、建設平安汕尾、優化營商環境、提升城市能級、推進創文創衛，制定了11部地方實體性法規。其中，《汕尾市革命老區紅色資源保護條例》是我省首部關于紅色資源保護的地方性法規，《汕尾市品清湖環境保護條例》是凸顯地方特色的地方性法規，《汕尾市榮譽市民條例》是開展“小快靈”立法實踐的創新探索。各項法規在“小切口”立法上突出問題導向，注重解決實際問題，為革命老區振興發展保駕護航。

立法機制不斷健全。加強立法工作制度建設，制定基層立法聯系點工作規定，積極拓寬社會各界有序參與立法的途徑。建立立法項目庫，征集立法儲備項目25項。建立立法咨詢專家庫，聘任第二屆立法咨詢專家25名。設立基層立法聯系點9個。把立法工作融入“更好發揮人大代表作用”主題活動中，注重聽取基層人大代表、群眾對立法工作的意見建議。堅持立改并重，開展與民法典相關的地方性法規專項清理工作。根據上位法修改和機構改革需要，先后對《汕尾市城市市容和環境衛生管理條例》等4部法規進行修改。落實立法后評估制度，委托第三方對首部地方性法規《汕尾市水環境保護條例》實施情況進行評估，為今后法規修改奠定基礎。

立法能力不斷提升。加強立法工作隊伍建設，完善專家咨詢、論證工作機制，積極探索推進“小切口”立法，發揮常委會審議環節把關作用，把握好法規內容和出臺時機，確保法規順利獲批施行。加強規范性文件備案審查能力建設，制定備案審查工作辦法，建設市縣鎮三級備案審查信息平臺，落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求。五年來，向省人大常委會報備規范性文件20件，受理市政府報備文件105件、縣（市、區）人大報備文件4件，督促市政府廢止規范性文件1件。

——過去五年，我們堅持正確監督、有效監督、依法監督，突出監督重點推動經濟社會高質量發展。

著力提升計劃和預算審查監督水平。突出經濟和平安“兩張報表”、縱深推進“三大行動”的監督重點，堅持每年聽取和審議市政府計劃、預算執行情況報告，維護計劃、預算的嚴肅性，確保經濟穩健運行。開展“十三五”規劃中期評估，對“十四五”規劃編制情況進行調研，提出意見建議，確?！笆奈濉币巹澮婪樌ㄟ^。按照市委深化改革工作要求，建立并落實市政府向市人大常委會報告國有資產、地方政府債務管理情況報告制度，于2020年10月首次聽取和審議市政府關于國有資產管理情況專項報告，督促市政府提高國有資產管理水平。依法審查監督地方政府債務管理以及年度預算、重點建設項目計劃的執行，促進財政資金安全有效使用，重點項目建設順利推進。建設預算聯網監督系統，加強對財政資金多層次多環節全過程全方位的實時監督，并實現與重點建設項目平臺的聯網，加強對重點建設項目和預備項目的分析研判，促進提高政府投資效益。

著力推動民生福祉持續增進。緊緊圍繞如期全面建成小康社會的目標任務，加強對保障和改善民生工作的監督，組織開展鄉村振興戰略實施、精準扶貧脫貧、貧困村新農村基礎建設、就業與社會保障、醫療保障、殘疾人保障、中小學教學質量和教育現代化、公共文化服務基礎設施建設、科技項目落實、老齡事業發展和養老體系建設、退役軍人事務、宗教管理以及物價問題等工作監督；組織開展食品安全法、消防法、《廣東省愛國衛生工作條例》《廣東省養老服務條例》實施情況等執法檢查，不遺余力推動普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快補齊民生短板，提升老區人民獲得感幸福感安全感。

著力促進生態文明持續向好。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強對固體廢物污染環境防治法、海洋環境保護法、國土污染防治法及《汕尾市水環境保護條例》實施情況執法檢查，2次開展品清湖生態環境保護和綜合整治情況專題詢問，開展城鄉生活污水處理設施建設與運行情況專題詢問，開展“廁所革命”、垃圾分類管理等專題調研，聽取和審議市政府關于每年度環境狀況和環境保護目標完成情況、國土空間規劃和村莊規劃編制實施情況、十條鄉村振興示范帶建設、農房管控和鄉村風貌提升等專項報告，聽取和審議市檢察院關于公益訴訟工作情況報告，作出關于加強檢察公益訴訟工作的決定，助力打贏污染防治攻堅戰，持續擦亮生態底色，加快綠色發展，實現城鄉面貌華麗蝶變。

著力推動社會治理能力水平提升。圍繞加快推進市域社會治理體系和治理能力現代化，打造“五治一體”基層治理新模式，加強對社會治理工作的監督，推動落實民情地圖，優化社會治理格局，踐行新時代“楓橋經驗”。先后對市區道路交通秩序綜合整治和停車場建設開展2次專題詢問，推動我市道路交通秩序明顯改善。聽取和審議市中級法院關于發揮審判職能，優化法治營商環境工作報告，推進公正司法。加強對禁毒、掃黑除惡專項斗爭的督促檢查，推動禁毒示范城市創建、掃黑除惡深入開展，成效顯著。首次聽取和審議市監察委員會關于反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，堅定不移推進反腐敗斗爭。加強對“七五”普法工作監督，推動國家憲法日活動和法治宣傳教育深入開展，營造公民學法用法守法良好氛圍。

——過去五年，我們堅持守正創新、民主議事、依法任免，確保黨委重大決策部署和人事安排意圖通過法定程序予以順利實現。

依法作出重大事項決議決定。完善重大事項討論決定工作機制，準確領會市委意圖，對改革發展中涉及國計民生、帶全局性、根本性的重大問題，依法作出決議決定，努力推動市委決策部署轉化為全市人民共同意志和共同行動。五年來，先后批準各年度市級決算、地方政府債務限額、市級財政預算和重點項目調整方案以及海汕路西閘至埔邊段綜合改造工程等重大事項，推動《海陸豐革命老區振興發展規劃》政策紅利更好惠及老區人民。作出關于“八五”法治宣傳教育的決議，推動全市法治宣傳教育不斷深化。面對突如其來的新冠疫情，及時審議通過《汕尾市貫徹落實〈廣東省人民代表大會常務委員會關于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定〉的實施意見》，為我市堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作提供了法治保障。

依法做好選舉任免工作。全面貫徹落實中央、省委和市委關于換屆選舉的工作部署，及時制定市縣鎮三級人大換屆選舉工作實施意見，作出關于市八屆人大代表名額分配和選舉問題的決定。認真指導各縣（市、區）做好縣鎮人大換屆選舉工作，順利完成各項選舉任務。堅持黨管干部與人大行使人事任免權相統一，充分發揚民主、嚴格依法辦事，做到提請任免的干部，全部依法按程序實現黨委的人事意圖。認真落實憲法宣誓制度，組織選舉任命人員就職時向憲法宣誓，彰顯憲法權威。

——過去五年，我們堅持尊重代表、依靠代表、服務代表，支持和保障代表依法履職，更好發揮代表作用。

全面推行民生實事項目人大代表票決制。深入踐行以人民為中心的發展思想，積極探索重大民生實事項目人大代表票決制工作，作出全面推進市縣鎮三級人大實施票決制工作的決定。在市七屆人大五次會議上，首次差額票決確定汕尾市2020年十件民生實事，為全市各縣鎮人大推進票決制工作提供了示范樣本。通過組織代表票決重大民生實事項目，對上一年度民生實事項目落實情況進行滿意度測評，充分調動了代表履職積極性，發揮了代表在推動保障和改善民生，補齊老區發展短板中的主人翁作用。這項工作的探索實踐，受到省人大常委會的充分肯定，《縣鄉人大工作動態》第48期專題介紹了我市的經驗做法。

強化代表議案建議辦理工作。市七屆人大一次會議以來，代表共提出議案8件，建議201件，每一件議案建議都凝聚著代表的心血。常委會對代表提出的議案認真審議，落實相關專委、工委辦理，全部辦結。對代表提出的建議，每年確定若干重點建議，由常委會領導領銜督辦，其他建議分工相關專委、工委督辦。對辦理成效不明顯的建議進行“回頭看”，通過約見承辦單位負責人、專項督辦等形式強化督辦效果。每年堅持聽取和審議議案建議辦理情況報告，推動各承辦單位把辦理議案建議與轉變作風、改進工作結合起來，解決一批群眾關注的難點堵點問題。

提升代表履職能力水平。完善“兩個聯系”工作制度，落實擔任市領導職務的市人大代表帶頭進代表聯絡站履職，帶動代表聯絡站活動的常態化，密切代表同群眾的聯系。加強代表履職學習培訓，先后舉辦了憲法法律知識、民法典、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》等6期培訓班。擦亮“更好發揮人大代表作用”主題活動新品牌，2018年以來，市縣鎮三級人大堅持每年聯動組織我市五級人大代表開展主題活動，先后以“建設沿海經濟帶靚麗明珠”“聚焦打好污染防治攻堅戰”“城鄉人居環境整治”“全面推進健康汕尾建設”為主題開展活動，通過調研視察、約見政府負責同志、進站入戶走訪群眾等方式，唱響“我為民、我履職、我行動”的口號。幾年來，參加主題活動的五級人大代表共有14133人次，全市代表聯絡站開展主題活動1273次，接待群眾684人，收集群眾意見建議1757條，已解決1624條，列入計劃解決113條。

——過去五年，我們堅持大抓基層、鞏固基礎、強化履職，推動縣鎮人大工作和建設取得新成果。

著力推進縣鎮人大組織建設。認真落實“縣鄉人大工作十條”措施，切實解決我市縣鎮人大組織建設問題，于2017年11月提前一個月全面完成省提出的建設任務，解決了縣鎮人大多年想解決而未解決的組織建設等問題。縣鎮人大機構設置、工作人員配備、專職組成人員比例等達到標準要求，尤其是各鎮人大均配備了副主席，使鎮人大組織建設更加健全。各街道也設立了人大工委，配備專職工委主任和專職工作人員。

創新打造五星級人大代表聯絡站。指導和推動各縣（市、區）、鎮（街道）建設人大代表聯絡站共332個、網上人大代表聯絡站131個。在鞏固“五個規范”建設的基礎上，以“五化一好”為標準，創新打造五星級人大代表聯絡站，提升建設水平，努力打造成為發展全過程人民民主的重要陣地。先后2次評出五星級人大代表聯絡站41個，推動各地積極打造“線下+線上、網上+掌上、聯絡+服務”平臺，進一步拓寬了代表聯系群眾的渠道。

推動縣鎮人大履職規范化水平明顯提高。深入開展“推進縣鄉人大工作年”、“鞏固基礎、強化履職”兩年行動計劃，加強對縣鎮人大工作的指導，推動縣鎮人大健全各項制度，緊緊圍繞黨委中心任務開展工作，依法履職，充分發揮職能作用，使會議組織、監督工作、重大事項討論決定、選舉任免工作、代表作用發揮以及鎮人大主席團工作不斷規范，縣鎮人大工作呈現新氣象新風貌。

——過去五年，我們堅持政治統領、黨建引領、從嚴從實，全面提升自身建設水平。

強化政治建設。始終把講政治作為第一要求，制定出臺關于建立健全堅決落實“兩個維護”十項制度機制的意見，切實加強政治機關意識和政治忠誠教育。大力推進黨建和人大業務工作深度融合，努力建設好堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

強化作風建設。建立和落實“不忘初心、牢記使命”的長效機制，始終把調查研究作為做好人大工作的基本功，深入基層、深入群眾，聽民聲、聚民意，把群眾的所思、所盼當作自己的所憂、所急，使立法、監督等各項工作更加接地氣、順民意。嚴明政治紀律和政治規矩，切實落實中央、省委巡視整改工作，堅決反對和杜絕“四風”，持之以恒推動中央八項規定精神落實落細、成風化俗。

強化能力建設。把握提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的基本要求，健全常委會黨組學習、請示報告制度以及常委會依法履職各項制度，提升新時代人大工作制度化規范化水平。成立汕尾市人民代表大會制度研究會，加強對人大制度理論和實踐的研究。建立新聞發言人制度，強化人大新聞輿論工作，守好意識形態陣地。

各位代表，市七屆人大常委會過去五年取得的成績，是市委堅強領導的結果，是全體市人大代表、常委會組成人員及機關工作人員在歷屆人大工作的基礎上共同努力的結果，是“一府一委兩院”和各縣鎮人大密切配合的結果，是全市人民充分信任和大力支持的結果。在此，我代表市七屆人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去五年的工作，我們清醒地認識到，面對民主法治領域改革的任務要求，地方立法與改革決策相銜接還不夠緊密，“小快靈”立法有待進一步探索，監督工作的針對性實效性有待進一步增強，代表工作踐行全過程人民民主有待進一步深化，常委會及機關自身建設有待進一步加強。這些問題，需要在今后的工作中認真研究，加以解決。

今后工作建議

各位代表，今后五年，是汕尾發展的重要黃金期、機遇期、窗口期。市第八次黨代會已擘畫未來五年發展藍圖。我們衷心希望新一屆市人大及其常委會在市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞落實總書記、黨中央決策部署及省委“1+1+9”工作部署、市第八次黨代會工作安排，落實中央、省委和市委人大工作會議部署要求，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，依法履職行權，全面提升我市人大工作質量和水平，為全力把汕尾建設成為革命老區高質量發展示范區、沿海經濟帶靚麗明珠和現代化濱海城市提供良好法治保障。在此，我們提出如下建議：

一、發展和完善全過程人民民主

人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，要發揮人民代表大會的重要渠道作用，堅持用制度體系保證人民當家作主，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。精心組織代表選舉，加強全過程監督，保證人民依法行使選舉權。制定地方性法規，審查批準規劃計劃、預算決算，作出決議決定等，通過調研、座談、論證、咨詢、聽證、懇談等廣泛聽取各方面意見。堅持民主集中制原則，完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全公開征求意見及采納反饋等工作機制，推動民生實事項目人大代表票決制和討論決定重大事項制度化常態化。

二、推進高質量立法

根據改革發展需要，加強重點領域、新興領域立法，積極探索“小快靈”立法，強化與改革決策銜接，以良法促發展保善治。廣泛征集立法項目建議，做優立法項目庫，制定好今后五年立法規劃和年度立法工作計劃。加強立法工作隊伍建設，充分發揮基層立法聯系點民意“直通車”作用，擴大人民群眾對立法的有序參與。同時，要加強規范性文件備案審查制度和能力建設，切實維護國家法制統一。

三、增強監督剛性和實效

堅持圍繞中心、突出重點、增強實效，綜合運用法定監督方式，探索建立人大監督與紀檢監察專責監督貫通協調工作機制，繼續發揮預算聯網監督、第三方評估等作用，強化各方面依法履職。聚焦高質量發展、競爭力提升、現代化建設，加強對《海陸豐革命老區振興發展規劃》、“十四五”規劃實施的監督，突出對國有資產管理和地方政府債務審查監督，突出對重大項目建設、生態文明建設、城市建設、鄉村振興以及就業、教科文衛等民生事業發展工作的監督，突出對社會治理和公正司法的監督，推動開創汕尾高質量發展新局面，加快現代化建設步伐。

四、全面發揮人大代表作用

不斷創新代表工作方式，健全代表工作機制，深化代表對常委會立法、監督等工作的參與，調動各級人大代表履職積極性，更好服務汕尾現代化建設。加強代表學習培訓，持續深化“兩個聯系”工作和代表主題活動，繼續打造好五星級人大代表聯絡站，不斷豐富代表聯系群眾的內容和形式。進一步完善民生實事項目人大代表票決制和代表議案建議辦理、督辦、測評等工作機制，在推動解決現實問題上下功夫。

五、扎實推進縣鎮人大工作和建設

深入實施“鞏固基礎、強化履職”兩年行動計劃，持續加強縣鎮人大組織建設，推動縣鎮人大進一步提升會議組織、代表作用發揮、監督工作、重大事項討論決定和選舉任免工作的規范化水平。積極探索市縣鎮三級人大聯動開展人民群眾普遍關注的難點堵點問題的監督方式，發揮好縣鎮人大在打造基層治理“汕尾樣板”中的職能作用。

六、切實加強自身建設

堅持以政治建設為統領，著力強化政治機關意識，全面加強“四個機關”建設，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。著力深化理論武裝，以更強自覺、更高要求學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把學習成效體現在忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”的具體行動上，切實增強堅持和完善人民代表大會制度、做好新時代人大工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

各位代表，本屆人大常委會任期已滿，新一屆人大常委會即將產生。在新的趕考之路上，我們衷心希望新一屆人大常委會、全體人大代表一定要十分珍惜、全力維護革命老區全面振興發展的良好局面，一定要搶抓歷史新機遇，把握戰略新定位，勇擔使命，萬眾一心，勇毅前行，高水平建設現代化汕尾。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，肩負起人民的重托，為加快建設革命老區高質量發展示范區和沿海經濟帶靚麗明珠，奮力譜寫新時代汕尾現代化建設新篇章作出新的更大貢獻！

名詞解釋

1.“第一議題”：將專題學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神作為各類各級會議的第一議題，推動學習常態化制度化。

2.“兩學一做”：學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。

3.增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”：增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，做到堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

4.“小快靈”：小切口、立得快、管實用。

5.“三大行動”：推進基層基礎建設年、“項目雙進”會戰年、營商環境優化年。

6.“五治一體”：“共治、自治、法治、德治、善治”融合的基層社會治理格局。

7.“兩個聯系”：加強人大常委會同人大代表的聯系、密切人大代表同人民群眾的聯系。

8.“縣鄉人大工作十條”：經省委同意，2017年7月26日，省人大常委會辦公廳、省委組織部、機構編制委員會辦公室、財政廳、人力資源和社會保障廳聯合印發《關于大力推進縣鄉人大工作和建設的若干意見》（粵常辦〔2017〕47號），提出了進一步加強我省縣鄉人大工作和建設的十條措施。

9.“五個規范”：規范站點設置、規范組織管理、規范活動內容、規范工作制度、規范意見處理。

10.“五化一好”：站點建設標準化、平臺搭建信息化、組織管理常態化、代表活動規范化、作用發揮示范化、群眾評價好。

11.“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

12.“一府一委兩院”：人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院。

13.“四個機關”：堅持中國共產黨領導的政治機關，保證人民當家作主的國家權力機關，全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關，始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

14.“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

市七屆人大工作主要項目