您現在所在的位置 : （2026年4月30日汕尾市八屆人大常委會第四十五次會議聽取和審議了市人大常委會法工委關于2025年備案審查工作情況的報告）
2025年，法工委在市人大常委會的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實全國人大常委會和省人大常委會關于備案審查工作的新部署新要求，緊扣“有件必備、有備必審、有錯必糾”工作原則，依法履行備案審查工作職責，立足汕尾實際精準發力，為我市經濟社會高質量發展提供了堅實法治保障?，F將有關情況報告如下。
一、提高政治站位，確保備案審查工作正確政治方向
備案審查是憲法法律賦予人大的一項重要監督職權，具有鮮明的政治屬性。法工委始終把政治建設擺在首位，從堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”的高度，深刻把握備案審查工作的重大意義，確保各項工作始終沿著正確政治方向推進。
（一）把準政治要求，保障政令暢通。始終堅持將黨的全面領導貫穿備案審查工作全過程各方面，深入學習貫徹習近平法治思想，認真學習領會習近平總書記關于全面依法治國、發展全過程人民民主、維護國家法制統一、保障憲法法律實施等一系列重要論述和重要指示精神，及時傳達學習黨中央關于加強新時代備案審查工作的決策部署，以及全國人大和省人大工作要求，自覺把備案審查工作融入全市發展大局謀劃推進。緊扣建設全國統一大市場、優化營商環境、促進民營經濟發展等重點領域，依法開展規范性文件專項審查與集中清理，堅決糾正與上位法不一致、與改革精神不適應、與本地實際不符的規定。始終堅持以人民為中心，將備案審查作為踐行全過程人民民主的重要實踐，暢通民意表達渠道，著力糾正可能存在的侵犯公民合法權益、增加群眾負擔、設置不合理門檻等問題，切實維護國家法制統一和尊嚴，保障人民群眾合法權益，以有力監督確保中央及省市政令暢通、落地見效。
（二）強化組織領導，壓實工作責任。健全落實常委會聽取和審議備案審查工作情況報告制度，將規范性文件備案審查工作納入市人大常委會年度工作要點，通過專項報告工作推動履行規范性文件備案審查監督職責。同時，積極指導和推動縣（市、區）人大常委會聽取和審議規范性文件備案審查工作報告，實現市、縣兩級人大常委會聽取和審議備案審查工作報告全覆蓋。
（三）注重統籌部署，強化協同推進。通過召開專題會議、開展業務培訓等方式統一思想、凝聚合力。在市人大立法、監督、代表工作會議上，專題傳達學習全省2025年立法工作會議精神，結合我市實際對落實備案審查“七個一”部署要求、提升工作整體成效作出具體安排，推動備案審查與立法、監督、代表工作協同發力、一體推進；召開全市規范性文件備案審查工作會議，及時傳達廣東省設區的市地方立法工作座談會精神，總結我市備案審查工作情況，研究部署改進工作的具體措施，凝聚工作共識，促進全市人大規范性文件備案審查工作高質量發展。
二、貫徹“三必”原則要求，強化監督實效
始終堅守“有件必備、有備必審、有錯必糾”核心原則，以嚴的標準、實的舉措抓好備案、審查、糾錯各環節工作，切實發揮備案審查監督效能，讓制度剛性充分彰顯。
（一）堅持有件必備，筑牢備案工作基礎。扎實開展備案工作，嚴格落實省備案審查條例要求，在規范性文件公布后30日內報送備案，報備工作規范有序。全年向省人大常委會報送《汕尾市城市管理條例》等3件地方性法規，以及《汕尾市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作辦法》等2件常委會決議決定的備案材料，做到材料齊全、時限合規、應報盡報。全年共收到市政府及其辦公室、市法院、市檢察院等報送備案的規范性文件32件，其中市政府規章1件、其他行政規范性文件22件，市法院規范性文件7件，市檢察院規范性文件2件。總體來看，各制定機關能夠依法履行報備職責，報備質量不斷提高，接受市人大常委會監督的主動性和自覺性進一步增強。
（二）堅持有備必審，提升審查精準效能。把審查作為備案審查工作的核心環節，堅持問題導向、創新審查方式，確保審查工作不走過場、取得實效。健全多元審查機制，通過“法工委統籌＋其他專委工委協同＋立法基地輔助”的聯合審查模式，對接收備案的32件規范性文件全部開展主動審查，確保審查結論科學嚴謹。圍繞民營經濟發展、公平競爭、民生保障等關鍵領域強化審查力度，開展民營經濟促進法涉及規范性文件集中清理，對我市現行有效地方性法規及規范性文件全面自查，未發現不符合、不銜接、不適應黨中央決策部署和法律規定的情形。
（三）堅持“有錯必糾”，強化制度剛性約束。把“有錯必糾”作為備案審查工作的生命線，以“零容忍”態度對待審查發現的問題，按照“發現-溝通-整改-反饋-復核”全流程閉環管理，堅決維護備案審查制度的權威性和嚴肅性。針對《汕尾市“汕農優品”認定管理辦法（試行）》中“申報主體須具備獨立法人資格”的規定，經審查認為該條款限制了非法人組織申報權利，涉嫌違反公平競爭原則，第一時間與制定機關溝通并提出修改建議，全程跟蹤督導修訂進程，促成相關部門于2025年5月完成修改，刪除不合理限制條件，切實保障市場主體平等參與權。通過強化糾錯剛性，有效提升了制定機關的法治意識，推動規范性文件制定質量從源頭上持續提升。
三、加強制度和能力建設，提高工作質效
堅持固本強基、守正創新，以制度建設規范工作流程，以能力建設夯實工作基礎，不斷提升備案審查工作的規范化、專業化水平，為工作高質量發展提供有力支撐。
（一）健全制度機制，夯實工作基礎。結合工作實際修訂《汕尾市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作辦法》，進一步明確人大專委、常委會工作機構及規范性文件制定機關的職責分工；完善備案范圍、審查標準和審查程序，健全審查中止、糾正和撤銷等具體流程；建立健全對縣級人大常委會的聯系指導機制，以及對市“一府一委兩院”備案審查工作的監督制度，讓備案審查工作有章可循、有規可依。
（二）加強業務指導，凝聚工作合力。強化與縣（市、區）人大常委法工委的常態化聯系，加強政策解讀和問題答疑，提升工作協同性，形成上下聯動的工作格局。到陸河縣人大常委會、檢察院、法院開展工作檢查，通過現場指導、經驗交流等方式，及時回應鎮街文件審查、兩院文件備案等有關問題。加強備案審查工作能力建設，開展備案審查信息平臺操作實務培訓，提升市、縣、鎮三級人大工作人員實務能力。
四、深化基層延伸覆蓋，打通憲法法律監督“最后一公里”
深入貫徹黨中央關于實現規范性文件備案審查全覆蓋重要部署，聚焦基層治理法治保障需求，將推進鎮（街）規范性文件備案審查工作列為年度工作重點，著力破解基層備案審查“末梢梗阻”問題，推動憲法法律監督在基層落地見效。立足汕尾基層治理實際，制定并印發《關于做好鎮（街道）規范性文件備案審查工作的通知》，從制度層面明確鎮（街）規范性文件的報送范圍、備案流程、審查標準、糾錯機制及保障措施，為基層開展備案審查工作劃定清晰操作路徑，讓鎮（街）備案審查工作有章可循、有規可依。
同時，強化基層工作督導推進，組織專業力量下沉指導，督促全市50個鎮（街）按要求完成規范性文件向同級人大報備工作，實現報備主體全覆蓋。針對鎮（街）現存規范性文件，開展集中清理、備案與審查專項工作，完成12件鎮（街）規范性文件的合法性、適當性審查，及時排查化解基層文件制定中的法治風險。推進備案審查工作向基層延伸覆蓋，填補我市基層規范性文件監督的空白，推動基層規范性文件制定更加規范嚴謹，以法治力量夯實基層治理基礎，為推進基層治理體系和治理能力現代化提供了堅實的法治保障。
五、下一步工作打算
2026年是實施“十五五”規劃的開篇之年，備案審查工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，按照省人大常委會和市委部署要求，圍繞市委提出“再造一個新汕尾”總目標以及引領全市“十五五”發展的“1233”規劃部署，充分發揮備案審查保證全面有效實施憲法法律的重要作用，護航汕尾經濟社會高質量發展。
（一）突出政治引領。加強理論武裝，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。把黨的領導落實到備案審查工作各環節，確保黨中央決策部署和省委、市委工作安排有效貫徹實施。
（二）健全工作制度機制。全面貫徹落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，嚴格執行《全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定》及省備案審查條例要求，不斷增強備案審查制度的剛性約束，細化審查標準、規范審查流程、壓實審查責任，推動備案審查從“被動接收”向“主動監督”轉變。
（三）提升審查監督質效。聚焦高質量發展、民生保障、生態環保、基層治理等重點領域，加大主動審查和專項審查力度。優化審查方式，引入專家咨詢、第三方評估等機制，提升審查的專業性和精準性。持續推進鎮街規范性文件備案審查，通過業務培訓、案例指導等方式，著力提升基層審查能力，實現從“有形覆蓋”向“有效運轉”轉變。
（四）拓寬公眾參與渠道。踐行全過程人民民主，健全公民、組織審查建議接收、辦理、反饋機制，暢通公民提出審查建議的渠道，讓群眾訴求“有處說、有人辦、有回應”。充分發揮基層立法聯系點“民意直通車”作用，廣泛聽取企業和基層群眾意見建議，讓備案審查工作更接地氣、更聚民智。加強備案審查工作宣傳解讀，講好備案審查故事，提升社會知曉度和參與度。
（五）加強各方協同聯動。密切與省人大常委會法工委的工作聯系，積極爭取指導支持。強化對縣鎮人大備案審查工作的指導，促進全市工作協同發展。加強人大與“一府一委兩院”的溝通協調，凝聚維護法制統一合力。
（六）及時開展地方性法規等規范性文件清理工作。根據全國人大常委會、省人大常委會工作部署，及時開展生態環境法典涉及地方性法規等規范性文件集中清理工作。對我市出臺的地方性法規和市、縣、鎮三級人大作出的有關決議決定進行審查，及時發現、糾正與生態環境法典不一致的規定，完成立改廢等工作，確保我市地方性法規等規范性文件與上位法不抵觸。
粵公網安備 44150202000102號
