您現在所在的位置 : ——2024年3月26日在汕尾市第八屆人民代表大會
常務委員會第二十五次會議上
汕尾市人大常委會法制工作委員會
汕尾市人民代表大會常務委員會：
規范性文件備案審查是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，是保障憲法法律實施、維護國家法制統一的重要制度。2023年度，在市人大常委會的領導下，市人大常委會法工委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，學習貫徹黨的二十大報告關于完善和加強備案審查制度的精神，落實全國人大常委會法工委和省人大常委會關于推進市縣人大常委會備案審查“七個一”工作部署要求，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”基本原則，堅決維護憲法法律權威,依據憲法、法律、法規和有關規定，按照市人大常委會工作部署，加強備案審查制度和能力建設，積極開展備案審查工作?，F將2023年開展規范性文件備案審查工作報告如下。
一、規范有序，開展備案審查工作
一是落實有件必備。2023年，按規定向省人大常委會報送了《汕尾市人才發展促進條例》《汕尾市文化旅游發展促進條例》等2件地方性法規有關備案文件；報送了《汕尾市人民代表大會常務委員會議事規則》等1件規范性文件有關備案文件。二是落實有備必審。2023年，共收到報送備案的規范性文件26件。其中市政府及其辦公室報送21件，各縣（市、區）人大常委會報送4件，市人民檢察院報送1件。法工委在收到報送備案的規范性文件后，均進行了登記備案，分發有關的工作委員會開展主動審查。法工委在機關每周例會上，向機關領導報告上一周接收和分發審查規范性文件的情況。從總體上看，收到報備的規范性文件中，絕大部分能夠遵循現行法律、法規的規定，符合我市當前經濟和社會發展的實際需要，未發現有違反上位法或不適當的情形。個別報送的規范性文件存在格式或表述上瑕疵的，法工委均提出指導意見，通知制定機關補充材料或者重新報送備案。
二、多措并舉，提升審查工作質效
法工委線上線下相結合，通過備案審查信息平臺在線審查、委托立法基地研究、常委會有關工委聯合審查等方式，對備案的規范性文件開展主動審查。2023年，經開展主動審查，未發現備案的規范性文件存在合法性等問題的情況。
（一）開展專項清理，維護法制統一。根據省人大常委會的工作部署，法工委開展了專項清理工作2次。一是開展涉及行政復議的法規、規范性文件清理工作。經全面清理，市人大常委會制定的法規、規范性文件中，有2件決議、決定涉及行政復議的內容，經審查沒有與新修訂的《行政復議法》相抵觸。法工委及時將清理結果和處理意見報告省人大常委會法工委。二是開展涉及將“按時交納物業服務費”作為業主參選業主委員會成員條件的法規、規范性文件清理工作。經全面清理，我市人大常委會制定的法規、規范性文件，均沒有涉及上述內容。法工委及時將清理結果報告省人大常委會法工委。
（二）主動借助外腦，提高審查質量。法工委加強主動審查工作，切實提升備案成效。法工委委托由汕尾市人大常委會與華南師范大學共同成立的汕尾市地方立法研究評估與咨詢服務基地（以下簡稱“立法基地”）對備案的規范性文件進行研究，發揮立法基地的優勢，依托專業人才的力量。先后于去年6月26日及12月8日分兩批將30個規范性文件交由立法基地進行研究。立法基地對備案的規范性文件逐件出具初步研究意見后，由法工委進一步論證確定審查意見。立法基地的研究意見為法工委的主動審查提供了重要參考，提升了備案審查工作成效。此外，市人大常委會其他工作委員會負責對其聯系領域內的規范性文件進行審查，發揮其業務優勢。
三、加強隊伍建設，不斷提升業務水平
法工委會同常委會辦公室加強統籌協調，強化備案審查工作部署、交流和培訓，為我市備案審查工作高質量發展提供支撐保障。省人大常委會辦公廳于去年10月30日至11月1日舉行2023年全省規范性文件備案審查工作培訓班，采用線上與線下相結合的培訓方式授課。市人大常委會除派員參加線下現場培訓，還組織集中進行線上學習培訓，培訓對象擴大到市人大常委會各工委辦公室主任、市“一府一委兩院”工作人員，以及各縣（市、區）人大常委會分管領導和監察司法工委工作人員，共19人。通過開展業務培訓，不斷提升全市備案審查工作隊伍政治素養和專業能力。
四、落實備案審查“七個一”工作部署
去年，全國人大常委會法工委和省人大常委會提出關于推進市縣人大常委會備案審查“七個一”的工作部署要求，即：出臺一個備案審查工作辦法，每年聽取一次備案審查工作情況報告，每年至少糾正一件存在合法性等問題的規范性文件，每年舉辦一次備案審查工作人員培訓，每年開展一次工作情況通報，每年開展一次工作檢查，每年召開一次工作會議。法工委以落實“七個一”工作部署為抓手，扎實推進規范性文件備案審查工作。
一是強化組織領導。7月21日，市人大常委會召開全市2023年立法工作會議，會上及時向各報備單位傳達全國人大常委會法工委和省人大常委會關于推進市縣人大常委會備案審查“七個一”工作部署要求，并提出貫徹落實的具體要求。為組織做好“七個一”的貫徹落實具體工作，市人大常委會于8月中旬向“一府一委兩院”及各縣（市、區）人大常委會印發《汕尾市人大常委會辦公室關于貫徹落實備案審查“七個一”工作部署要求的實施方案》，明確各單位各部門工作職責以及具體工作的時間安排。9月15日，市人大常委會分管領導帶隊，到海豐縣人大常委會、法院、檢察院調研，檢查“七個一”落實的具體情況，并現場座談交流，對報備單位提出嚴格要求。
9月22日，市人大常委會召開全市規范性文件備案審查工作會議，聽取各縣（市、區）人大常委會關于規范性文件備案審查工作的匯報，研究新時期進一步加強和改進規范性文件備案審查工作的措施和意見。會上，法工委負責同志為與會人員作備案審查業務培訓。市人大常委會分管領導圍繞實現“有件必備、有備必審、有錯必糾”工作目標，對各報備單位及各縣（市、區）人大常委會提出了明確嚴格的要求。
二是加強市縣人大聯動。法工委作為常委會開展備案審查工作的專職機構，持續強化省條例和《汕尾市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作辦法》的落實，持續強化對報備業務的日常指導，一是通過緊密的日常性工作交流，指導幫助報備及備案機關強化業務能力；二是對報備文件不規范問題及時溝通提醒，督促完善報備材料；三是指導用好備案審查信息平臺開展報備工作，提高工作效率。另外，還通過督導、通報、抽查、現場座談等方式，強化報備機關接受監督的意識和報備責任，及時糾正遲報漏報行為，推動市縣兩級人大常委會做到有件必備，備案審查監督職能得到有效發揮。如去年8月份，市人大常委會將2022年及2023年上半年規范性文件備案的情況通報至各報備單位。又如，去年9月份，市人大常委會分管領導帶隊到海豐縣人大常委會、法院、檢察院，實地調研，檢查規范性文件備案審查工作，并現場座談交流，對報備單位提出嚴格要求。
五、下一步工作安排
下來，法工委將在市人大常委會的領導下，深入貫徹黨的二十大報告關于完善和加強備案審查制度的精神，堅持黨的全面領導，確保規范性文件與黨的路線方針政策和黨中央決策部署保持一致；堅持憲法法律至上，堅決依法糾正違憲違法的規范性文件，切實維護憲法法律權威和國家法制統一；堅持發展全過程人民民主，保障公民、組織通過依法提出規范性文件審查建議，切實維護人民群眾合法權益；堅持強化統籌協調，加強與常委會辦公室、有關專委工委協同配合，加強與市“一府一委兩院”和各縣（市、區）人大常委會溝通協調，形成工作合力。
（一）進一步加強備案審查制度建設。一是學習宣傳貫徹《全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定》以及即將修改的省備案審查條例。二是根據《全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定》以及即將修改的省備案審查條例，結合我市工作實際，進一步修訂我市工作辦法。
（二）加強備案審查能力建設。召開規范性文件備案審查工作會議，并于會上對備案審查工作人員開展業務培訓。探索完善審查工作機制，進一步發揮立法基地審查研究作用。
（三）加強銜接聯動。常態化地到市“一府一委兩院”、縣級人大常委會、鎮人大開展檢查和督導，對備案情況及存在問題及時通報，確保做到“有件必備”。
（四）進一步提高備案審查工作質量。嚴把規范性文件備案關、審查關和糾正關，加強主動審查和專項審查工作，做好依申請審查和移送審查工作，確保做到“有備必審”“有錯必糾”。
（五）加強對基層人大的聯系指導。進一步加強與縣級人大常委會的工作聯系交流，推進解決工作中的困難和問題。指導、督促各縣級人大常委會建立“七個一”工作臺賬。
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