您現在所在的位置 : 法律是治國之重器，良法是善治之前提。2015年12月，汕尾市獲得地方立法權，2016年12月，汕尾市制定的第一部地方性法規《汕尾市水環境保護條例》施行。十年間，汕尾市人大常委會始終堅守“立良法、保善治、促發展、惠民生”初心，堅持黨對立法工作的全面領導這一“制勝法寶”，圍繞中心工作與民生關切，推進科學立法、民主立法、依法立法，以法治賦能改革發展、增進民生福祉。截至目前，汕尾市已制定地方性法規25件，其中修改法規6件次，廢止法規1件，這些法規，如同堅實的基石，匯聚成推動中國式現代化汕尾新實踐的強大法治力量。
服務中心大局
為推動全市經濟社會高質量發展注入法治動能
立足我市經濟社會發展實際，將助推經濟社會高質量發展作為立法工作的出發點和落腳點，以“小切口”立法做好引領推動經濟社會發展“大文章”。
在構建現代化產業體系的進程中，海洋經濟扮演著愈發重要的角色。當全省吹響建設“海上新廣東”的號角，汕尾市正以“百千萬工程”為牽引，緊扣“向?！辟Y源特色，科學劃示深遠海養殖適宜區2332平方公里，高質量打造“1+3+N”現代化海洋牧場全鏈條產業體系。汕尾市人大常委會緊扣市委提出的“推進海洋強市建設，在打造海上新汕尾上敢突破、勇爭先”的工作部署，立足汕尾海洋產業發展基礎開展“小切口”立法，出臺《汕尾市現代化海洋牧場發展促進條例》，條例堅持陸海接力、岸海聯動、港產城旅融合，以海洋牧場為牽引動力，推動種業、養殖、裝備、精深加工全產業鏈發展，同時將“標準?！惫?、“拎包入駐”“拿海即開工”等行之有效的經驗做法融入法規，著力解決用海用地、資金、技術等問題，確保企業“有信心”、項目“落得下”，為高質量打造“藍色糧倉”發揮引領和保障作用。條例的施行，筑牢法治護航屏障，推動全鏈條項目加速投產落地，從全球單體最大的風漁融合網箱“伏羲一號”矗立海疆，到挪威三文魚卵在陸基車間破殼，再到晨洲蠔端上粵港澳大灣區市民餐桌，汕尾市正以科技為舵、產業為帆，點燃高質量發展的“藍色引擎”。
電網建設、電力設施保護和供用電秩序是推動全市能源產業提質升級、經濟社會可持續發展的基礎保障。針對全市電力設施建設矛盾突出、設施損毀情況突出、竊電案件多發等痛點問題，出臺《汕尾市電力設施保護和供用電秩序維護條例》，條例立足打造一流法治環境所需，補齊發展“短板”，注重解決電力設施規劃、建設、保護和供應使用中的現實問題和主要矛盾，進一步規范調整電力設施保護和供用電秩序維護的權利義務關系，為打造千億級能源產業基地提供制度支撐。條例施行以來，電網建設實現“汕尾速度”，110千伏遮浪變電站提前投運，陸豐核電接入系統、西湖輸變電等項目建設提速，為深汕合作區拓展區、紅海灣綠色制造產業園等重大平臺提供可靠電力支撐。助推營商環境持續優化，通過“不動產登記+用電過戶”聯動服務，實現業務“零跑腿”；聚焦群眾反映強烈的辦電用電堵點難點問題，協同理順無產權證明用電審批流程，創新充電樁進小區“免物業同意”模式，95598重復投訴同比減少81.82%；條例首創電力警務聯防機制，警企聯動有效遏制竊電行為，有力保障了汕尾電力運行安全。
優化營商環境是產業向新圖強的重要保障，是加快推進現代化產業體系建設的重要任務。汕尾市及時回應產業發展法治需求，相繼在優化營商環境領域打出一套立法“組合拳”。聚焦打造市場活力“穩定器”，出臺《汕尾市優化營商環境條例》，破解企業發展中的要素瓶頸，有效激發市場活力和社會創造力，構建公平有序的市場準入環境，維護市場主體合法權益，助力打造“大灣區能辦、老區也能辦”良好營商環境的汕尾品牌。聚焦樹立誠信經營“風向標”，出臺《汕尾市企業信用促進條例》，注重增強企業的信用意識和有關部門對企業信用的管理水平，著力降低企業交易成本，提升資源配置效率，從制度上充分保護和關愛企業，為精準護航企業良好發展創造更優環境。聚焦匯聚創新驅動“智慧源”，出臺《汕尾市人才發展促進條例》，立足大力實施人才強市戰略，著力解決人才“引育用服管”各環節重難點問題，更好推動和促進人才發展體制機制改革，形成“以才促產、以產聚才”的良性循環。
“小切口”一年一法
為精準助力鄉村振興強化法治引領
實施鄉村振興戰略，是黨中央作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。推進中國式現代化，必須全面推進鄉村振興，解決好城鄉區域發展不平衡問題。廣東省委部署實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，努力破解城鄉區域發展不平衡難題。汕尾市緊抓實施鄉村振興戰略這一重要牽引，堅持“一年一法”激活鄉村發展內生動力，助力“百千萬工程”惠民富民。
針對汕尾市農村宅基地供需矛盾日益明顯，宅基地供給保障不足等問題，出臺《汕尾市農村建房條例》。在審議期間，考慮到建房問題涉及千家萬戶的切身利益，而且條款設計的政策性強、涉及面廣，在法規草案提請市委常委會會議研究前，市委主要領導專門召開專題會議，召集黨委、人大、政府分管領導和相關職能部門負責人及有關鎮（街道）黨（工）委書記對法規條文逐條認真研究，對制度設計能否落地，是否符合實際進行沙盤推演，確保出臺的法規能夠落地見效。條例對規劃用地、申請審批、監督管理等方面進行了規定，破解了農村建房“不敢批”“如何建”“誰來管”等系列難題，為率先實現“全域鎮村典型示范”目標注入法治“新動能”。
近年來，汕尾市把推進鄉村振興示范帶建設作為高質量落實“百千萬工程”的重要載體，積極探索促進城鄉區域融合發展、實現共同富裕的有效路徑，先行先試建設一批各具特色、各美其美的鄉村振興示范帶，但示范帶建設不同程度存在規劃作用不突出、長效管護機制不健全、產業發展不平衡等不足和問題。為提高鄉村振興示范帶建設成效、發揮引領輻射作用，汕尾市認真總結在全省率先開展“鄉村振興示范帶”創建工作中的經驗做法，出臺《汕尾市鄉村振興示范帶條例》。條例圍繞規劃、建設、經營、治理“四篇文章”進行制度設計，引領農村集體經濟發展改革創新。條例施行以來，鄉村振興示范帶建設質效進一步鞏固提升，“連帶成片”示范片區日益呈現新圖景，和美鄉村畫卷漸次鋪開，立法成效顯著，條例成為全省地方立法的典型案例。2024年6月13日，省委書記黃坤明在汕尾調研時，對鄉村振興示范帶建設成效給予充分肯定。
綠美生態建設是一項系統、長久的工作，需要提升鄉村綠美理念，提高鄉村綠美品質，形成有效的改革舉措和完善的鄉村綠美法規制度。為推進綠美汕尾生態建設，改善農村人居環境，建設生態宜居、產業興旺的綠美鄉村，出臺《汕尾市鄉村綠美條例》。條例聚焦“如何建”“如何管”“錢從哪里來”“如何富民”等核心問題，重點在鄉村綠美管理機制梳理搭建、鄉村綠美規劃建設與保護、監督管理以及責任追究等環節發力，破解鄉村綠美體制機制障礙，搭建推動構建綠美汕尾生態建設新格局的法治化軌道，切實為汕尾鄉村綠美高質量發展提供法治保障。
隨著城鄉建設快速發展，電力線、通信線、廣播電視線（以下簡稱“三線”）數量、敷設范圍和密度不斷增加，鎮村亂拉亂掛、強弱電搭掛纏繞、“蜘蛛網”等現象突出，安全隱患長期存在。汕尾市深入推進“百千萬工程”部署要求，把三線整治作為推進城鄉人居環境品質提升行動的第一戰場，以“明珠系列”攻堅行動為抓手，點線面結合推進全域整治。為進一步系統推進三線規范治理、提升城鄉風貌，出臺《汕尾市城鄉電力線通信線廣播電視線管理條例》。條例從規劃建設、運行維護、規范治理、保障監督全鏈條發力規范三線建設管理，以高質量立法推動三線管理常態化、規范化、長效化，為統籌城鄉發展、推進鄉村振興提供堅實制度支撐。據悉，全市近兩年累計完成整治問題點位超過1.4萬處，完成線路下地、遷改近百公里，成功打造了60余個高質量整治示范鎮村。
農文旅深度融合
為促進多元業態融合發展提供法治支撐
2024年1月1日，廣東省首部聚焦文化旅游發展的地方性法規《汕尾市文化旅游發展促進條例》施行，條例聚焦汕尾特色，突出促進文化和旅游深度融合的立法重點，推動歷史文化和特色旅游資源的連片整合與開發利用，破解文旅融合發展瓶頸，在文旅資源開發保護、營商環境改進優化等方面提供法治支撐。
從“法治破題”到“融合共生”，汕尾以條例為綱，書寫了文旅高質量發展的生動實踐。條例實施以來，通過“規劃引領+機制創新”雙輪驅動，構建了“政府統籌、部門聯動、區域協同”的綜合協調機制，在硬件基礎與軟件服務等各個領域持續發力，推動文化和旅游、農業、非遺、康養等深度融合。先后舉辦“非遺過大年·文化進萬家”非遺展示展演活動、“坐著高鐵來趕海山海湖城探非遺”系列活動、“向大海出發遇見好玩汕尾”系列等文旅體活動，充分激活節假日的消費引擎。堅持“走出去”和“引進來”，開展文旅推介和招商引資活動，全面展示汕尾優質文旅康養資源。相繼打造了開漁文旅活動暨海產品交易推介會、“咖啡+文旅”系列活動、“浮日揚帆”計劃等，同時大力推進二馬路、縣（市、區）美食街等夜間經濟網紅打卡點建設，將“紅藍綠古特”等元素融入活動中，農文旅出新出彩。
緊盯民生福祉
為提升群眾獲得感、幸福感、安全感完善法治供給
汕尾市人大常委會牢牢把握以為民、利民、惠民的立法價值取向和工作重點，緊盯同人民群眾生產生活密切領域的立法需求，用心用情以制度回應群眾心聲。
汕尾市長期以來優質醫療資源薄弱，到大醫院看病遠、看病難、看名醫更難，看病成為群眾一大煩心事。為切實解決看病就醫急難愁盼的民生關切，出臺《汕尾市基層公共衛生服務條例》，突出發揮深汕中心醫院和深汕中醫醫院國家區域醫療中心的輻射作用，加強各級各類醫療衛生機構協同合作，推進醫聯（共）體建設，落實“人員、技術、服務、管理”四個下沉，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，同時對基層醫療人才隊伍建設、基層醫療衛生機構全覆蓋、家庭醫生簽約等關鍵問題作了規定，推動全市基層公共衛生服務水平全面提升。條例施行以來，依托深汕中心醫院和深汕中醫醫院打造“一中一西”區域醫療高地，提升全市醫療服務能力，城鄉居民的就醫體驗得到顯著改善，縣域內就診率持續上升，急危重癥救治能力不斷增強，群眾“看病難”問題得到有效緩解，形成了醫療區域協調發展的汕尾樣板。2025年，汕尾市域內住院率達82.8%，跨市外地參保人員來汕就醫人次增長超三成，實現了從群眾就醫“流出地”向“流入地”的轉變，讓群眾在家門口也能享受優質醫療服務。
住房安全事關千家萬戶的切身利益，是民生福祉的重要基石。隨著汕尾經濟的快速發展，流動人口數量逐年攀升，居住出租房屋總量大、類型雜，自建房、群租房以及商住、廠房混同等現象普遍存在。長期以來，出租屋管理相對滯后，房源登記、流動人口報備工作浮于表面，出租屋淪為風險集聚點位；電氣私拉亂接、電動車入戶停放、飛線充電、消防通道堵塞、逃生窗封堵、消防器材缺損老化等違章用火用電用氣及消防安全隱患突出，給治安管控、公共安全及社會治理帶來嚴峻挑戰。針對出租房屋安全管理領域的突出亂象，出臺《汕尾市居住出租房屋安全管理條例》，條例堅持狠抓嚴管、源頭治理的原則，對出租房屋登記、消防安全要求、用電用氣安全及安全隱患消除等作出明確規定，實現出租房屋安全管理資源整合和力量融合，推動出租屋、流動人口管理工作法治化以及城市治理體系和治理能力現代化。條例施行以來，全市出租房屋安全管理水平顯著提升，安全隱患有效遏制，治安環境持續改善，租賃市場秩序日益規范，以良法促善治的成果惠及千家萬戶。
夯實生態屏障
為實現人與自然和諧共生筑牢法治保障
綠水青山就是金山銀山。獲得地方立法權后，汕尾市首部實體性地方性法規鎖定生態文明建設領域，于2016年制定出臺《汕尾市水環境保護條例》，邁出地方立法新征程堅實的第一步，并相繼出臺了城市市容和環境衛生管理條例、品清湖環境保護條例、山體保護條例、揚塵污染防治條例、海砂資源保護條例、城鄉生活垃圾分類管理條例，涵蓋了“山、海、湖、城”等環境保護領域，用法治守護綠水青山。
品清湖，一顆鑲嵌在汕尾市城區南部海岸的藍寶石，是中國最大、亞洲第二大的濱海潟湖，以23平方公里的水域串聯起山、海、湖、城的獨特格局，成為汕尾人民的“母親湖”。隨著城市發展進程加快，城鎮人口增多，受非法排污、過度捕撈、圍網養殖的影響，品清湖污染問題日益嚴重。一段時期，品清湖成為一個納污區，臟臭狀況突出，市民從湖邊經過都要捂著鼻子快步走，不但影響周邊群眾的生產生活，也影響著城市形象。市民、人大代表反映強烈，呼吁加快品清湖環境保護立法，加強綜合整治。
人民有所呼，立法有所應，汕尾市人大常委會積極回應社會關切，將品清湖環境保護立法提上重要議事日程，為一湖立一法。2016年10月啟動《汕尾市品清湖環境保護條例》立法工作，歷經年余，于2017年12月1日起施行。在條例的加持下，汕尾市大力推進品清湖生態環境治理，強化督導事項的落實，水質持續改善，生物多樣性顯著提升，如今的品清湖生態環境持續優化，沿岸景觀逐步提升，市民的生態文明意識也逐步加強，為擘畫綠色高質量發展藍圖增添了一抹亮麗色彩?！拔颐刻煊锌斩紩刂@條路跑步，看到這景色什么煩惱都消失了。”沿著濱海大道西路跑步的市民鐘先生感慨道。
守護紅色資源
為賡續紅色血脈凝聚法治力量
汕尾是承載紅色記憶的全域革命老區，是海陸豐農民運動的發源地，是全國十三個紅色革命根據地之一，也是廣東省內唯一列入革命根據地的地區，具有長期的革命斗爭歷史和光榮傳統。90多年前，中國共產黨領導海陸豐人民武裝起義，建立了中國第一個縣級蘇維埃政權，給我們留存下遺址、遺跡、文獻資料、紀念設施等一大批彌足珍貴的紅色資源，革命遺址數量居全省首位。但由于歷經近百年的風雨，保護管理不到位，汕尾市各地的紅色資源保護現狀堪憂，許多革命遺址遺跡年久失修或遭受破壞，紅色資源保護工作管理體制不健全、保護責任不明確等問題尤為突出。
汕尾出臺全省首部關于紅色資源保護的地方性法規《汕尾市革命老區紅色資源保護條例》，并成為唯一設區的市立法類案例入選廣東省人大優秀實務案例。條例規定紅色資源保護實行名錄管理制度，做好保護規劃編制工作，合理劃定保護范圍，力爭做到應保盡保、應修即修，防止損毀。同時還建立了保護責任人制度，對保護協議、保護責任、修繕要求、修繕費用，以及保護責任評估等作了較為系統的規定，著力解決保護不力、管理不善等問題。條例以法治力量守護紅色根脈的探索與實踐，不僅為海陸豐大地留存了不可磨滅的精神地標，更在點滴之間，重塑著一座城市對自身光榮血脈的集體記憶與自覺傳承。
十載耕耘，汕尾市用25部飽含汕尾速度、汕尾溫度的地方性法規，為全市高質量發展提供有力保障。每部法規、每個條款都是對民生關切的回應，為汕尾法治建設增添堅實筋骨。站在十周年的全新起點，汕尾市人大常委會將繼續以“小切口”立法為抓手，錨定“西承東聯橋頭堡、東海岸重要支點”全新發展定位，緊扣“再造一個新汕尾”總目標，在服務大局中抓住立法關鍵點，在保障高質量發展上加強立法供給，以更高質量的地方立法為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列貢獻汕尾法治力量。
撰文：陳熙蓬
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